Рассылка Задай вопрос по ВЭД и таможне в Беларуси и получи ответ. Выпуск 134

Закон о таможенном тарифе — прямого действия

   Поправки в Закон о таможенном тарифе одобрили депутаты Палаты представителей.
   Проект закона принимается по требованию Всемирной торговой организации, к которой Беларусь, как утверждает АТН, намерена присоединиться в ближайшее время.
   Документ содержит перечень норм, соответствующих международным стандартам. После принятия поправок закон о таможенном тарифе будет являться правовым актом прямого действия. В нем регламентируется порядок таможенной оценки товаров, ввозимых в Республику Беларусь. Также новая редакция закона предполагает, что сотрудник таможни обязан разъяснить причину, по которой предложенная декларантом стоимость товара не может быть принята. А в случае несогласия с оценкой таможни можно будет обратиться в суд.

   С 1 июля деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) в Беларуси должна стать более эффективной и привлекательной для инвесторов и иностранных партнеров.
   На это будет направлен новый Указ Президента Республики Беларусь, проект которого Глава государства поручил разработать 14 мая на совещании по вопросам функционирования свободных экономических зон. Об этом сообщает пресс-служба Президента. Документ, унифицирующий условия деятельности белорусских СЭЗ, должен соответствовать международной практике и отвечать требованиям норм международного права, подчеркнул Александр Лукашенко.
   В период с 1996 по 2002 г. в Беларуси было образовано шесть СЭЗ, по одной в каждой области. По словам А. Лукашенко, перед ними ставились конкретные задачи, главные из которых — привлечение отечественных и иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения, выпуск высококонкурентной продукции путем внедрения новой техники и прогрессивных технологий для наращивания экспорта, развитие импортозамещающих производств и сокращение импорта аналогичных товаров. В конечном итоге все это нацелено на обеспечение ускоренного развития отдельных регионов и страны в целом.
Как подчеркнул белорусский лидер, с учетом опыта мировых лидеров резидентам СЭЗ установлены более благоприятные условия для хозяйственной деятельности: льготные налоговый, таможенный, регистрационный режимы. Более того, государство финансирует развитие инфраструктуры свободных экономических зон — строительство и реконструкцию дорог, мостов, инженерных сетей. В минувшем году на эти цели из республиканского бюджета направлено почти 15 млрд. руб. И практическая отдача от СЭЗ могла бы быть выше, убежден Президент.
   «В свободных экономических зонах предприятия работают не просто в льготных, а в очень льготных условиях. Было обещано, что в течение 3–5 лет чуть ли не миллиарды долларов обрушатся на нашу экономику. Это была одна из основных целей, ради которой мы пошли на создание таких зон. Сколько же белорусов получили прекрасную работу в СЭЗ и великолепную заработную плату?», — поинтересовался А. Лукашенко.
   «Считаю, что наше государство сделало много для работы СЭЗ. Скажу прямо: меня пока не удовлетворяет их вклад в экономику страны. Нельзя сказать, что от СЭЗ вообще нет никакой пользы, но эта польза пока невелика», — заявил Президент.
Доля СЭЗ в общем объеме промышленного производства страны составляет только 2,3%, менее 2% общего объема инвестиций в основной капитал и всего около 3% экспорта. В то же время в общем объеме мирового товарооборота доля свободных экономических зон составляет до 30%.
   Как отметил А. Лукашенко, многие резиденты свободных экономических зон вместо выполнения взятых обязательств по наращиванию экспорта производимой продукции «демпингуют», создают серьезную конкуренцию на нашем внутреннем рынке либо в нарушение законодательства фальсифицируют факты вывоза товара за рубеж, на самом деле оставляя его в стране. Такое положение дел Глава государства считает недопустимым.
Столь малорезультативная деятельность белорусских СЭЗ, по мнению А. Лукашенко, во многом связана с неэффективным управлением. «Все было пущено практически на самотек. Администрация СЭЗ, вместо решения конкретных задач, увлеклась заграничными командировками», — сказал Президент.
   Вместе с тем нельзя отрицать, что СЭЗ — явление перспективное, и они прочно вписались в белорусскую экономику. Заместитель Премьер-министра Андрей Кобяков проинформировал Главу государства о том, что по состоянию на 1 января этого года резидентами СЭЗ накоплено 103,3 млн. USD иностранных инвестиций. В 2003 г. объем производства продукции в СЭЗ увеличился по сравнению с 2002 г. на 45,3%. Экспорт товаров резидентами СЭЗ возрос в 1,6 раза и составил в 2003 г. 306,6 млн. USD. Объем импорта составил 310,7 млн. USD. В страны СНГ в минувшем году было экспортировано товаров на сумму 280,4 млн. USD, причем львиная доля — на сумму 265 млн. USD — в Россию.
   Таким образом, речь не идет о сворачивании СЭЗ в Беларуси. Их деятельность должна стать более эффективной, а нормативная база усовершенствована.
   Председатель Комитета государственного контроля Анатолий Тозик подчеркнул необходимость разработать долгосрочную программу развития белорусских СЭЗ, прекратить регистрацию предприятий, ориентированных исключительно на белорусский рынок. А. Тозик акцентировал внимание на том, что товары, выпускаемые в Беларуси в достаточном количестве, не должны производиться в СЭЗ под видом импортозамещения. Прежде всего, это касается продуктов питания, товаров легкой промышленности, бытовой техники. Эта идея нашла поддержку у А. Лукашенко.
   Заместитель Главы Администрации Президента Николай Иванченко отметил, что на сегодняшний день существует негативная тенденция, когда свободные экономические зоны в республике работают по различным правилам. В этой связи он подчеркнул важность унификации условий функционирования всех шести СЭЗ, а также более скрупулезного изучения инвестиционных проектов.
В ходе совещания выступили руководители некоторых белорусских предприятий, которые сегодня работают в условиях жесткой и, причем, недобросовестной конкуренции со стороны резидентов свободных экономических зон: последние выпускают такую же продукцию, продают ее на отечественном рынке, но при этом находятся в более выгодных условиях, поскольку обладают льготами и преференциями. Подобная ситуация сложилась в том числе и на рынке кондитерских изделий.
   Президент подчеркнул, что государство намерено помогать флагманам нашей экономики — минской «Коммунарке» и гомельскому «Спартаку», поскольку они являются производителями продукции, ориентированной, прежде всего, на детей. «Нужно создать все условия, чтобы сделать их продукцию доступной. Мы будем поддерживать эти предприятия, но не для того, чтобы пополнить карманы руководителей и коллектива, а чтобы снизить цены на кондитерские изделия», — подчеркнул Глава государства.
По итогам обсуждения Президент поручил в ближайшее время внести на рассмотрение проект Указа, который упорядочит и унифицирует работу СЭЗ, определит единые для всех СЭЗ условия функционирования.
   По мнению Президента, свободные экономические зоны должны стать важным фактором ускорения и качества в целом для экономики страны. Они должны способствовать привлечению иностранных инвестиций в страну, росту экспорта, создавать новые рабочие места с максимально благоприятными условиями труда.
   Координация и контроль за процессом функционирования СЭЗ возложена на Правительство и Комитет госконтроля.
Поддержка государства будет оказываться исключительно экспортоориентированным резидентам СЭЗ. Приоритет будет отдаваться тем производителям, которые выпускают продукцию, не имеющую аналогов как в республике, так и у наших ближайших соседей.
По словам Президента, должен быть установлен тщательный таможенный контроль. «Никакой внутренней конкуренции между резидентами СЭЗ и другими белорусскими производителями не будет», — заявил Глава государства и потребовал исключить все возможные лазейки в законодательной базе. Не должно быть соперничества и на внешних рынках.
   Президент подчеркнул, что при работе с СЭЗ необходимо уделить особое внимание вопросам диверсификации белорусского экспорта, освоения новых рынков дальнего зарубежья.
   Но самое главное — никакого ухудшения в результате нововведений быть не должно, предостерег А. Лукашенко. Откорректированная нормативная база будет стабильной и давать гарантии неизменного правового регулирования на долгосрочную перспективу, заявил Президент. Это сделает СЭЗ привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов и партнеров.

    Россия и Белоруссия должны в сжатые сроки договорится о выполнении соглашения о создании зоны свободной торговли без изъятий и ограничений
    Об этом полномочный представитель президента Белоруссии в РФ Василий Долголев заявил в понедельник, на заседании комиссии Парламентского Собрания Союза России и Белоруссии.
   "Необходимо в сжатые сроки договорить о безусловном выполнении соглашения о создании зоны свободной торговли без изъятий и ограничений", - сказал он.
   По словам полпреда, наибольшие трудности возникли в выработке единой торговой и таможенно-тарифной политики. "Как известно, создание единой системы таможенно-тарифной регулирования является доминирующей при создании таможенной территории Союзного государства, снятии таможенных процедур на внутренних границах, введении единой валюты", - отметил Долголев.
   По его словам, "достигнутое ядро интеграции между Россией и Белоруссией, фактически созданное в зоне свободной торговли, идет к распаду".
   "Анализ показывает, что практически по всем аспектам данной проблематики стороны имеют различные позиции. Например, разница в ставках таможенных пошлин, по оценкам белорусской стороны, составляет около 175 товарных позиций, российской - 229, по ввозным таможенным пошлинам, соответственно, 1708 и 1798 товарных позиций", - сказал он.
   "Есть существенная разница в подходах по применению согласованных принципов предоставления таможенных льгот, обе стороны по разному видят унификацию мер нетарифного регулирования", - отметил Долголев.
   "Несформированность режима таможенного союза не позволяет нашим странам вступать во Всемирную таможенную организацию сообща, каждая страна ведет переговоры по условиям членства в этой организации отдельно", - подчеркнул полпред президента Белоруссии в РФ.

Министерство по налогам и сборам настаивает на том, что индивидуальные предприниматели обязаны уплатить таможенный сбор за автомобили, ввезенные с 25 апреля 2002 года и используемые в коммерческих целях.
"Физические лица, использующие транспортные средства в предпринимательской деятельности, ввезенные до 25 апреля 2004 года, по которым не истек двухгодичный срок со дня их таможенного оформления, обязаны уплатить причитающуюся сумму республиканского сбора", сообщили "Интерфаксу" в министерстве по налогам и сборам, сославшись на официально опубликованную инструкцию МНС.
Плательщиками сбора являются также юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые используют в своей деятельности транспортные средства, ввезенные в республику физическими лицами в качестве товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности.
Тем не менее, в МНС отметили, что не во всех случаях использование организацией транспортного средства, ввезенного физическим лицом, будет являться объектом обложения республиканским сбором. Так, транспортные средства, по которым на момент вступления указа в силу истек двухгодичный срок со дня их таможенного оформления, не облагаются сбором. Кроме того, сбором не будут облагаться транспортные средства, используемые организациями на основании трудовых договоров, подчеркнули представители МНС.
При этом, в документе отмечается, что не являются плательщиками республиканского сбора физические лица, использовавшие в предпринимательской деятельности до 25 апреля 2004 года ввезенные и заявленные не для коммерческих целей транспортные средства, по которым на момент вступления в силу указа президента не истек двухгодичный срок со дня их таможенного оформления, и прекратившие коммерческую эксплуатацию данных автомобилей со дня вступления указа в силу (25 апреля 2004 г.).

Постановление Государственного таможенного комитета РБ от 26.04.2004 № 36 (рег. 8/10977 от 14.05.2004)

Постановлением Государственного таможенного комитета РБ от 26.04.2004 № 36 (рег. 8/10977 от 14.05.2004) определены условия помещения под таможенный режим выпуска для свободного обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения, фармацевтических субстанций, медицинской техники и дезинфицирующих средств, применяемых в медицинских целях - наличие разрешений Министерства здравоохранения РБ.

Распоряжение Президента РБ от 12.05.2004 № 99рп «Об освобождении некоторых юридических лиц от уплаты таможенных платежей»

Распоряжением Президента РБ от 12.05.2004 № 99рп «Об освобождении некоторых юридических лиц от уплаты таможенных платежей» утвержден перечень юридических лиц (Приложение), которые освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и таможенных сборов за таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную территорию РБ для модернизации футбольного манежа в г. Минске в универсальный спортивно-зрелищный комплекс и для создания открытых площадок из искусственного льда на Октябрьской площади и пр. Машерова в г. Минске. При использовании указанных товаров не по назначению, выше названная льгота не распротраняется.

   В том, что таможенное хозяйство является одним из самых прибыльных институтов нашего государства, убеждать никого не надо. Сама суть таможни предполагает получение денег практически из ничего. Главное — наличие границы с соседним государством устойчивый поток товаров, что само по себе уже неизбежно, учитывая, с одной стороны, нелегкое экономическое положение республики, с другой — объективную невозможность обеспечить население всеми видами необходимой продукции местного производства. Особой статьей таможенных платежей всегда значились автомобили. Формирование разумных пошлин на ввозимые из-за рубежа иномарки — процесс трудный и неблагодарный. Недаром же любой слух о повышении этих самых пошлин всегда вызывал чуть ли не хаос среди перегонщиков и обывателей, желающих успеть приобрести автомобиль, не переплачивая за очередное новшество таможенной службы.

   Отдадим должное, в правительстве нашлись-таки умные головы, которые посчитали, что дальше, чем есть сейчас, повышать цены на растаможку машин будет экономически невыгодно. Уж лучше иметь постоянный среднего уровня поток денег, чем в попытке получения сверхприбыли убить на корню потенциальную возможность белорусских граждан "делиться" своими доходами с государственной казной. Именно поэтому уже несколько лет мы платим 0,35 евро за "кубик" объема двигателя, если машина старше 3-х и моложе 10 лет и этот самый объем не превышает 2,5 л. В остальных случаях расчет производится по 0,55 евро за каждый кубический см объема двигателя. Отметим, что речь в данном случае мы ведем об автомобилях, ввозимых для личного пользования.

   Новинка сезона

   Несмотря на весьма прохладное отношение руководства нашей страны к США и Европе в целом, официальные денежные единицы этих стран пользуются в Беларуси привилегированным положением. Вот только нехватка этой самой валюты заставляет государственных мужей еще больше напрягать свои мозговые извилины, чтобы без особых катаклизмов попытаться "выдоить корову" еще на несколько литров сверх ее природной сущности.

   Именно таким образом в Государственном таможенном комитете РБ в конце нынешней зимы родилась "умная мысль" о получении дополнительных доходов с растаможки автомобилей без изменения таможенного законодательства. Когда еще там изменятся коэффициенты 0,35 и 0,55 за каждый "кубик", их же нужно утвердить парламентом. А тут достаточно внутренних инструкций (порой даже устных указаний), и появляются реальные деньги.

   Учитывая, что покупательная способность белорусов не такая уж и высокая, особым спросом пользуются иномарки 8–9-летнего возраста, которые подпадают под самую границу льготного платежа с коэффициентом 0,35 евро. Поэтому первое указание руководства таможни касалось процедуры определения порогового 10-летнего возраста. Сказано — сделано: с 1 марта таможенники стали считать не фактический возраст машины, а календарный. То есть машина выпуска декабря 1994 года должна уже растаможиваться по 0,55 евро за "кубик", поскольку сейчас на дворе уже 2004 год. Вот таким невинным способом был снижен возрастной порог на автомобили минимум на 9 месяцев. И заметьте, это было сделано без какого-либо парламентского вмешательства.

   Аппетит приходит во время еды

   Естественно, что данное новшество с официальной точки зрения имеет положительную подоплеку: нет разночтения в определении возраста машины — года считать проще, чем дни и месяцы. С другой стороны, омолаживается машинный парк, поскольку "старичками" будут считаться даже 9-летние машины. Например, в январе будущего года автомобиль, выпущенный в декабре 2005-го, будет невыгодно покупать из-за большой растаможки. Это новшество хотя и принесло несколько сот тысяч долларов, но не смогло обеспечить постоянный приток денег. Народ узнал о нем и сумел приноровиться, отказываясь приобретать машины 1994 года выпуска.

   Тогда опять же, ссылаясь на устные распоряжения своего руководства, таможенники на постах пошли дальше в своем искреннем желании обогатить государственную казну. Они решили с особой дотошностью подойти к вопросу определения даты выпуска автомобиля. Дело в том, что во французских и голландских техпаспортах стоит не дата выпуска машины, а дата начала ее эксплуатации. Иногда между этими двумя датами проходит несколько недель, а то и месяцев. В редких случаях бывает, что автомобиль, выпущенный с завода, может простоять в автомагазине больше года. Такие казусы составляют не более 1% всех случаев, но поскольку теоретически они все же имеют место, то таможня решила проявить здесь особую бдительность. Мол, были вскрыты случаи, когда белорусские граждане растаможивали по коэффициенту 0,35 автомобили старше 10 лет, тем самым обманывая наше государство на крупные суммы денег (к примеру, для двигателя объемом 2,0 литра эта разница составляет 400 евро). А посему на западной границе нашей Родины на автомобили из Франции и стран Бенилюкса таможенные органы стали обращать самое пристальное внимание.

   По правде сказать, в этом нет ничего криминального. Но, как показывает практика, подобная пристальность наших таможенников превратилась в самый настоящий беспредел. Ради повышения показателей своей работы, с молчаливого одобрения своего руководства и, наверняка, вышестоящих органов таможня на пограничных переходах стала в прямом смысле нарушать права человека.

   Дабы не быть голословным, приведу лишь один конкретный пример.

   Владимир В.: "Я проезжал таможню "Западный Буг" в середине марта. Мой автомобиль "Ситроен Ксантия" имел 2-литровый 16-клапанный двигатель и подвеску "Актива". Началом эксплуатации по французскому техпаспорту значилось 15 марта 1995 года. Таможенный инспектор мне сразу же заявил, что может растаможить мой автомобиль лишь с коэффициентом 0,55, поскольку он не верит, что машина была выпущена в 1995 году. На мои возражения по этому поводу и просьбу предоставить доказательства по поводу возраста машины инспектор откровенно заявил, что он не собирается ничего доказывать. Его слова надо принимать за аксиому, а уж мне как хозяину авто требуется доказать, что машина выпуска 1995 года. Мне были предложены варианты: съездить обратно во Францию и привезти оригинал документа, подтверждающего точную дату выпуска, либо заплатить здесь, на границе, гарантийную сумму по коэффициенту 0,55 (1100 евро для данного авто) и оформить документы по форме ДКД, а затем доказывать в Минске в Таможенном комитете свою правоту. И если это удастся, то заплатить там еще раз всю сумму таможенного платежа из расчета с коэффициентом 0,35 (700 евро), а затем вернуться в Брест на таможню и забрать свой первичный платеж. Причем инспектор, нисколько не смущаясь, предупредил, что из полусотни оформленных таким образом машин в Брестской области на тот день пока еще никто не смог доказать свою правоту. Тогда я попросил инспектора по имеющимся у него каталогам проверить, когда был начат выпуск "Ситроена Ксантии" с таким двигателем и такой подвеской. Без особого энтузиазма таможенник проверил три или четыре различных каталога и убедился, что мой автомобиль действительно раньше марта 1995 года просто не выпускался. Однако, следуя выбранной линии поведения, он продолжал настаивать на своем первоначальном варианте, ссылаясь на то, что во французском техпаспорте не отмечено, двигатель какого объема устанавливается на автомобиле и какая у него подвеска. А имеющаяся там цифра соответствия двигателя налоговым французским коэффициентам для него ничего не значит. Инспектором игнорировались даже конкретные надписи на моторе, указывающие наличие 16 клапанов, и на молдингах, указывающие на подвеску "Актива". Наш спор продолжался 2,5 часа, в результате, пригласив еще одного, более опытного сотрудника, мы проверили вместе с ним по номеру кузова действительную дату выпуска данного автомобиля. Она соответствовала марту 1995 года. Оказывается, на таможне есть и такой каталог, где по номеру кузова конкретной модели можно определить точную дату выпуска автомобиля, если это вызывает у инспектора сомнения. Но прибегать к этому каталогу таможенники почему-то не очень-то торопятся. В конце концов инспектор оформил платежи с коэффициентом 0,35, отметив, что он делает мне большое одолжение и рискует потерять работу, поскольку во французском техпаспорте нет даты выпуска машины с завода".

   Закулисные игры

   В ходе нашего журналистского расследования выяснились и другие интересные факты. Заплатив на границе гарантию по форме ДКД из расчета с коэффициентом 0,55, многие владельцы пригнанных иномарок столкнулись с проблемой получения официальной справки от завода-производителя, без которой таможня в случае 1995–1996 годов выпуска машины и наличия французского или голландского техпаспорта не берется растаможивать авто по коэффициенту 0,35. Оказывается, многим автомобильным представительствам в Минске (возможно, даже и всем, просто не все в этом признались, боясь последствий) были сделаны звонки из контролирующих органов и таможни: им было "рекомендовано" не выдавать справки о действительном годе выпуска машины, "если они хотят и дальше работать на белорусском рынке". Так что несколько сот владельцев свежепригнанных иномарок вынуждены были ретироваться. Кто торопился с оформлением, стал искать другие способы получения такой справки либо соглашался на максимальные платежи, теряя свои кровные 300–500 евро в пользу таможни и государства. Такой откровенный "наезд" автодилерами был воспринят по-разному. И лишь официальные автомобильные представительства, имеющие прямые контракты с заводами-производителями, осмелились возразить Таможенному комитету. В результате была достигнута временная договоренность о том, что дилеры все же имеют право выдавать справки гражданам по их запросам, подтверждая точную дату выпуска машины с завода. Этого запретить им нельзя даже в нашем государстве. Только вот в этих справках нельзя указывать, что сведения даны для предоставления в таможенные органы. То есть документ выдается по личному запросу для личного пользования, а уж таможня потом по своему усмотрению будет решать, принимать данный документ в качестве доказательства или нет.

   Деньги к рукам липнут

   Вывод напрашивается сам собой: получив через свои пограничные таможенные посты деньги за ввозимую машину "по максимуму", таможня неохотно расстается с ними. И созданный ажиотаж вокруг французских и голландских техпаспортов не более чем предлог. Ведь среди пострадавших и те, у кого на руках были немецкие техпаспорта. Представляю, какое унижение приходится испытывать белорусским гражданам, вынужденным сталкиваться с подобным беспределом таможни. Причем, забыв о презумпции невиновности, таможенные инспекторы не утруждают себя необходимостью выявлять те немногие машины, которые действительно имеют сомнительную биографию в плане точного возраста. Зачем? Проще ведь всех обвинить в попытке обмануть родное государство и недоплатить таможенные платежи. Тогда можно и руки хорошо погреть на этом. С кого взятку взять за "особо внимательный и снисходительный подход" (как показывает практика, иногда хватает пары пачек импортного чая, а иногда приходится раскошеливаться на 50–100 долларов), а кого и просто проигнорировать, повысив свою платежную отчетность за смену. А поскольку все это делается во благо и от имени государства (таможня, мол, печется о качественном пополнении государственной казны), то и бояться таможенникам нечего. Куда только ни повернется это злосчастное дышло закона, а страдать приходится все равно простому народу.